| 非法营运是指未经交通主管部门批准、擅自利用机动车从事客运或货运，发生费用的行为。就广州出现的小区业主拼车上下班是否构成非法营运而言，笔者认为应结合其行为目的、行为价值等综合分析。
市场经济是一个充满竞争和活力的动态的经济体制，在客运行业竞争激烈且收费屡屡攀高的今天，小区业主们拼车上下班，笔者认为，就其目的来看，均是为了自身利益的需要。就其行为价值而言，不仅在客观上减轻了道路压力，而且减少了出行成本。关于车主收取油费或过路过桥费的问题，笔者认为其提供服务必然有车辆损耗、油费等成本支出，为维持基本的运送需要，收取相应的费用也自在情理之中。就向国家和社会在不断追求发展一样，正常情况下，无论是个人还是国家都不会提倡只付出劳务而不需要报酬，否则不符合市场经济发展规律的要求，也不利于社会的发展。
这里认定拼车上下班的行为是否构成非法营运的关键，笔者认为应是看车主收取的费用与正常的客运或货运利润空间相比，是否有过当的利润。如果其只从中获得微薄的利润，且能广为乘车人所接受，不宜认定为非法营运。且从拼车上下班所取得的实际效果来看，是广为大众所接受的，并没有扰乱市场管理秩序。笔者同时认为拼车上下班确有一定的风险，如车辆没有投保，若发生事故很可能给乘车人造成较大损失，对此需要进行完善。
我要对交通管理部门提点建议，如果要减少或杜绝拼车现象的存在，首先需要在提高公共服务职能上下功夫，对现行的客运或货运服务价格进行下调，达到适合公众基本承受能力和需求的状态，在这种情况下，相信没有人会再寻求拼车上下班了。 |
